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宣传教育参考资料(2017年第1期 总29期)

2017年04月10日 13:34  点击:[]

宣传教育参考资料

2017年第1

(总第29期)

陕西工业职业技术学院宣传部编        201749

编者按:

根据省委《关于进一步落实追赶超越要求的通知》(陕字〔2016〕84号)、《全省追赶超越季度考核点评实施方案》(陕办发〔2017〕4号)精神,按照省委办公厅《关于抓好“三项机制”落实助推追赶超越有关工作的通知》(陕办字〔2017〕15号)、省委组织部《关于贯彻省委十二届十一次全会精神做好“三项机制”落实工作的通知》(陕组通字〔2017〕9号)本期《宣传教育参考资料》收录了“三项机制”相关材料等,供大家学习参考。

陕西省追赶超越实施方案(一)................................................. 2  

陕西省追赶超越实施方案(二)...................................................  6

中共陕西省教育厅党组关于抓好“三项机制”落实助推追赶超越有关工作的通知.........8

陕西省追赶超越实施方案()

为了落实习总书记来陕视察的重要讲话精神,促进新常态下我省科技优势与经济社会发展战略有机契合,不断取得追赶超越新成果,现结合我省实际,制定本方案。

一、总体思路与主要目标

认真贯彻习近平总书记来陕视察的重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入实施创新驱动发展战略,全力推进创新型省份建设,构建完善以国家级开发区为骨干引领的高新技术产业带、以大学科技园为骨干引领的产学研紧密结合体系,加快形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系,为推动陕西追赶超越发展提供科技支撑。

二、基本原则

1.突出重点。切实抓好产业转型升级工程、企业创新能力提升工程、园区基地创新发展工程、创新型市县建设工程等重点任务,集成资源,加强统筹,形成合力,务求实效。

2.深化改革。改革科技管理体制,优化整合现行科技计划体系,使科技计划更加聚焦于经济社会发展目标、更加符合科技创新的规律、更加高效配置创新资源,最大限度地激发科研人员的创新热情,切实发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

3.坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,紧扣经济社会发展重大需求,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。

4.坚持人才为先。把人才作为创新的第一资源,促进人才合理流动、优化配置;强化激励机制,给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励;更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用,充分激发全社会的创新活力。

三、重点任务

1.科技引领现代工业产业体系

---抢占新一轮经济和科技创新发展制高点,培育战略性新兴产业。依托我省大数据与云计算产业技术创新战略联盟,加快建设沣西新城大数据产业园,积极开展西安西咸新区国家云计算服务创新发展试点示范,推动我省大数据、云计算产业步入全国领先行列。依托我省3D打印产业技术创新战略联盟,推进新技术、新工艺、新装备、新产品研发和产业化,开发面向我省文化创意产业、航空航天产业、新材料等领域的高精度、低成本的3D打印机及相关材料,依托渭南高新区、西安高新区打造全球3D打印产业发展高地。

---着手规划实施新材料创新链和智能制造创新链。继续推进“新能源汽车示范城市”、“十城万盏”等国家项目在我省的组织实施。加大对能源化工、新材料、电子信息、智能制造等领域关键技术及产业化、3D打印产业及关键技术、卫星导航产业关键技术及产品、机器人产业及关键技术、科技文化融合关键技术及产品的支持力度。

2.科技支撑现代农业发展

---推进旱区增粮增效科技工程。力争在旱区小麦、玉米、油菜和马铃薯等主要粮油作物新品种选育方面取得突破,在抗旱品种筛选、节水栽培模式、化肥农药减施、农技农艺配套等方面构建粮食安全科技支撑体系。

---推进果业转型升级科技工程。引进吸收国际先进果业技术和栽培制度,在机械化、标准化、矮砧集约栽培等方面进行创新攻关,支撑引领我省苹果、猕猴桃等优势果业从规模型向效益型转变。

---推进奶山羊产业科技支撑工程。奶山羊产业是我省畜牧业新的增长点,市场需求大,增长迅猛,以奶山羊健康养殖和婴幼儿配方奶粉为核心开展技术攻关,按照全产业链布置创新链,通过科技支撑,促进陕西关中成为全国最大婴幼儿配方羊奶粉加工产业集群。

3.科技服务民生和社会发展

围绕人口健康、生物医药、资源环境等领域的重大技术需要,开展科技攻关和集成示范。

---开展人口健康研究。积极建立陕西省临床医学研究中心及分中心。开展临床医学关键技术研究,促进转化医学与临床医学相结合,形成一批新的诊疗技术规范,研发一批新型医疗器械,推动人口健康领域的追赶和超越。

---加强生物医药技术研发。加快建立创新药物研发中心。在创新药物、现代中药和新型医疗器械等领域突破一批关键技术,取得一批重大科研成果,实施创新药物、现代中药、生物医学相结合,推动生物医药领域的追赶和超越。

---加快生态环境保护研究。深入推动经济与环境保护协调发展。开展大气环保、污水处理厂剩余污泥处理及资源化利用、绿色建筑、清洁能源等关键技术集成研究示范,引导环保科技型企业加快自主研发,推动环保领域的追赶和超越。

4.着力培育科技服务业

以促进技术交易、科技成果转化为目标,着力发展高附加值的科技服务。推进我省国家级和省级生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、产业化基地的建设和发展。

5.大力推进园区、基地、平台创新发展

---加快建设国家自主创新示范区。加快西安高新区申报国家自主创新示范区步伐,争取国务院早日批复。

---促进高新区创新发展。加强我省国家级、省级高新区宏观管理和合作交流,重点推进西安、宝鸡、杨凌高新区(示范区)创新型产业集群和产业化基地建设;加强渭南、咸阳、榆林等新升级国家高新区以升促建工作;加快建设一批省级高新区;组织指导安康高新区升级为国家高新区,推进高新区转型提升。

---加强科技园区基地平台建设。积极推进工业科技园区、农业科技园区、医药科技产业园区、交大科技创新港、西安光机所光电产业园、陕西省药用植物科技示范基地等科技园区基地建设。加强重点实验室、工程技术研究中心、科技基础条件平台建设,着力优化布局。

6.全面提升企业自主创新能力

---推动国有企业超越发展,转型升级。落实《全面提升企业创新能力行动方案》,协调建立省级相关部门合力推进企业技术创新主体建设的工作机制;深化省属国有工业企业(集团)研发投入量化考核工作;支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发机构,鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

---推动落实企业研发费用加计扣除政策和高新技术企业税收政策。通过对企业研发费用进行后补助等方式引导企业自觉加大研发投入,开展技术创新活动,提高技术创新能力。

---支持高新技术企业和科技型中小微企业创新发展。进一步完善发展政策,优化科技型中小微企业创新发展环境,培育高新技术企业和科技型中小微企业,大力孵化、培育和壮大科技型中小企业和企业集群,促进更多的科技型企业尽快成长为高新技术企业。

7.打通科技创新链条的关键环节

---优化对基础研究的支持方式。切实加大对基础研究的财政投入,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,为我省“追赶超越”夯实智力基础。

---强化中试环节。围绕能源化工、先进装备制造、航空航天、电子信息、新材料、现代农业、生物医药、节能环保、新能源汽车等九大产业,实施重大科技成果中试专项,建设一批省级科技成果中试基地,促成符合我省结构调整方向、知识产权明晰、能够较快形成产业规模的科研成果尽快转化。

---以技术转移促进科技成果转化。抓好全省技术转移体系建设,提升技术转移能力。充分发挥技术市场促进科技成果转化的主渠道作用,不断完善技术市场制度建设,建立技术成果与市场需求双向流动渠道,促进全省技术合同交易额稳步增长。充分发挥科技奖励在促进科技成果转化及产业化的引领激励作用,引导科技人员奔赴经济建设主战场,围绕产业链开展技术创新,支持经济社会平稳健康发展。

8.发展众创空间,推进大众创新创业。鼓励社会力量建设创客空间、创新工场、创业咖啡等各种新型科技企业孵化器。鼓励高等院校建设大学科技园,以产学研结合方式,为大学生创业提供场所、服务和资金支持。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。大力推进科技特派员创新创业行动,推广农技服务“大荔模式”,培育农业科技服务企业,构建社会化农技服务体系。

9.加强我省国际科技合作基地建设。抓住“一路一带”发展契机;加快建设一批国家和省国际科技合作基地;按照我省科技工作的重点和我省产业发展的要求做好国家国际科技合作专项工作;积极引进国外先进技术为我省经济发展服务。

四、主要措施

1.深化科技体制改革。认真贯彻落实中央《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》精神,紧跟国家科技计划管理改革动向,进一步优化整合现行科技计划体系,提出我省科技计划体系设置的改革方案,进一步聚焦科技资源,突出重点配置,切实发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。进一步完善科技业务综合管理系统功能,实现科技业务全流程信息化管理。完成“十三五”科学技术发展规划编制工作,研究制定《关于建立陕西省科技报告制度的实施意见》,建立我省科技报告制度和创新调查制度。

2.促进科技资源开放共享。设立科技资源开放共享专项资金。营造科技资源开放共享的制度环境。建立省级层面的科技资源开放共享管理协调机构,采取有效方式加强绩效考核。发挥省科技资源统筹中心的示范带动作用,进一步创新管理和运行机制,利用国内外先进经验,通过设立分中心、构建各类科技服务平台等方式面向各类创新主体,提供一流的科技资源服务。

3.强化科技金融结合。充分发挥科技成果转化引导基金作用,做大科技风险投资基金规模,引导社会资本,投向以高新技术产业为主的种子期、初创期的科技成果产业化项目。充分利用科技贷款风险补偿支持方式,丰富科技金融产品,进一步拓宽企业的融资渠道,提升科技型中小企业融资能力。

4.加大科技创新人才培养。弘扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围。完善创新人才培育的战略布局,实施陕西省创新人才推进计划,每年选拔一批青年科技新星,培养一批省级中青年科技创新领军人才,建设一批省级创新人才培养示范基地,打造一批省级科技创新团队,促进人才、科技、经济紧密结合。

陕西省追赶超越实施方案()

党员干部是推动发展的骨干力量。今年4月,省委书记娄勤俭结合“两学一做”学习教育提出,要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。经过近3个月的调查研究、分析论证,近日省委研究通过并正式印发“三项机制”文件,其根本目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性,充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力,为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。全省组织人事系统作为“三项机制”的重要执行者和推动者,一定要率先学习理解、带头贯彻落实。

一、充分认识“三项机制”的时代背景和重大意义

推动建立“三项机制”,是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措,更是推进全面从严治党的重要抓手。

第一,建立“三项机制”是实现陕西追赶超越的重要保障。当前,陕西经济社会发展下行压力不断增大,面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距,能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”,能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根,关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”,就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气,更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。

第二,建立“三项机制”是深化我省党的建设制度改革的创新实践。近几年来,立足于反“四风”、正党风、转作风,省委相继出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法,体现了严字当头、一严到底,从严管理干部工作成效显著。建立“三项机制”,突出了鼓励激励,更好地体现出严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向,是对我省党建制度改革的一次再深化,对干部人事制度的一次再完善。

第三,建立“三项机制”是激发全省干部队伍活力的迫切需要。当前,全省干部队伍的主流是好的,但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消,部分干部思想困惑增多,动力不足,出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。建立“三项机制”,就是着眼于把明规矩立起来、挺在前,一方面要求干部自觉履职、严以用权,决不能胡乱作为;另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事,决不能毫无作为。

第四,建立“三项机制”是巩固我省学习教育成果的重要举措。从党的群众路线教育实践活动,到“三严三实”专题教育,再到“两学一做”学习教育,党内教育逐步实现了由治标向治本深化,净化了党风政风,增强了党的凝聚力和战斗力。但解决党内问题,仅靠思想教育是不够的,还需要制度机制来保证。建立“三项机制”,就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合,把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化,进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。

二、深刻把握“三项机制”的核心内容和鲜明导向

“三项机制”相互衔接、相互配套,形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之,就是“能者上、‘错者’容、庸者下”。

一是能者上。就是要建立鼓励激励机制,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号,向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠,对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用,从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》在现有考核激励措施基础上,提出现金奖励“扶贫绩效考核优秀等次”县(区)、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措,进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

二是“错者”容。就是要建立容错纠错机制,引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策,引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上,引导广大干部立足本职岗位,积极履职、主动作为,从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》,把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来,严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试,进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。

三是庸者下。就是要建立能上能下机制,对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整,对那些履职不力工作滞后的干部进行调整,对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》,聚焦解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题,划出“下”的硬杠杠,明确“下”的环节和程序,确保干部“下”得服、“下”得稳,进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。

三、切实抓好“三项机制”的学习宣传和贯彻落实

一分部署,九分落实。各地各部门党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任,与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合,创造性地抓好贯彻落实工作。

一要认真学习领会。召开专题会议或干部大会,组织各级中心组和全体干部认真学习研讨,统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织开展专题讨论,深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。

二要加强宣传解读。在媒体平台开辟专栏,组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型,通过正面引导、反面警示,进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。

三要完善配套制度。按照省委文件精神,抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则,既要不折不扣地落实好省委要求,又要紧密结合实际,大胆探索实践,体现地方和单位特色。

四要带头抓好落实。各级组织人事部门要主动承担起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任,把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容,层层传导压力,倒逼制度落实。

中共陕西省教育厅党组

关于抓好“三项机制”落实助推追赶超越有关工作的通知

陕教党〔2017〕11号

厅属各中等职业学校、各直属事业单位:

 为贯彻落实省委《关于进一步落实追赶超越要求的通知》(陕字〔2016〕84号)、《全省追赶超越季度考核点评实施方案》(陕办发〔2017〕4号)精神,按照省委办公厅《关于抓好“三项机制”落实助推追赶超越有关工作的通知》(陕办字〔2017〕15号)、省委组织部《关于贯彻省委十二届十一次全会精神做好“三项机制”落实工作的通知》(陕组通字〔2017〕9号)安排,现就省教育厅关于抓好“三项机制”落实、助推追赶超越有关工作通知如下。

 一、充分认识重要意义

 省委明确,从今年起要对落实“三项机制”、助推追赶超越情况一季度一督查、一季度一点评,加大问责力度,倒逼工作落实。厅属各中职学校、各直属事业单位要切实把落实“三项机制”、助推追赶超越作为一项制度化、常态化工作,抓紧抓好。

 二、准确把握重点任务

(一)科学确定追赶超越目标任务。各单位要在不断深化对省情和全省教育发展形势认识的基础上,为本单位科学定位,清楚认知“我是谁”,同时选择资源禀赋相近的学校(单位),明确“追赶谁”、“超越谁”,使各项工作追赶有参照、超越有方向。在确定具体工作方向和超越目标时,既考虑现实基础,又体现“跳起来摘桃子”的进取精神,着眼争先进位、力促追赶超越。

(二)研究制定追赶超越方案措施。各单位要坚持系统思维、扬长补短,根据省教育厅《关于印发〈陕西省教育事业发展“追赶超越”工作方案〉的通知》(陕教〔2017〕9号),制定本单位追赶超越的方案措施,明确路线图和时间表。要坚持问题导向,制定具有可操作性的措施,提出具体任务、明确评价标准,将任务及时转化为可量化、可操作性的考核指标,搞好细化分解,并指定责任人,逐项逐条抓好工作督查,层层传导压力,倒逼责任落实。

 (三)运用“三项机制”助推追赶超越。根据省委“三项机制”,省教育厅党组制定了《关于贯彻落实省委“三项机制”的实施办法(试行)》(陕教党〔2016〕9号)。各单位要把追赶超越、“三项机制”、考核工作紧密结合,系统全面看待、统筹谋划考虑,切实以追赶超越为目标、“三项机制”为保障、考核工作为支撑,用考核评判追赶超越的实际成效,把实际成效作为运用“三项机制”的依据。

 (四)全面把握督查点评标准要求。各单位要全面把握好2017年全省追赶超越季度点评视频会议确定的13个“有没有”这一总体标准,把握好“聚焦追赶超越情况”、“强化考核支撑情况”、“运用三项机制情况”和“开展督查检查情况”的评价参考指标,把握好“两对照、三审查、三个一”。

 三、严格落实工作要求

 (一)夯实追赶超越工作责任。各单位要切实担负起主体责任,单位主要负责同志承担第一责任,要亲自部署,抓住关键环节,解决突出问题;班子成员负直接责任,要结合职责分工,研究推动追赶超越重大事项,做到部署知责、落实尽责,充分调动全体工作人员积极性、主动性、创造性,提升追赶超越精气神。

(二)充分发挥考核督查作用。要通过开展季度督查点评、年度目标责任考核,为落实各单位追赶超越任务增添动力、传导压力。对季度督查点评处于后进的单位和部门,及时通报、专项督查、跟踪问效。

 (三)把握上报材料时间节点。各单位制定的追赶超越实施方案和任务分工责任表,务必于4月10日前报送厅人事处;要及时就贯彻落实“三项机制”、助推追赶超越情况形成专题报告,汇总有关数据,提供印证材料,于每季度结束后的次月(4月、7月、10月)10日前,报送厅人事处。报告要聚焦督导点评指标,有叙述有分析,具体翔实,既讲成绩更讲问题,问题部分不少于总篇幅的50%;要见人见事,附典型案例。典型案例要与“三项机制”紧密对接,尽量做到每个机制都有案例。材料质量和报送的及时性,纳入季度点评和年度考核。

   

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